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機(jī)器人發(fā)展亂象,可能要治理了

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發(fā)表于 2015-2-10 11:18:54 | 只看該作者 |倒序?yàn)g覽 |閱讀模式

        前段時(shí)間,中國(guó)政府發(fā)文準(zhǔn)備建設(shè)三個(gè)機(jī)器人檢測(cè)中心,從另一個(gè)方面加大對(duì)機(jī)器人的把關(guān),此次國(guó)務(wù)院發(fā)文清理地方無(wú)序的優(yōu)惠政策,無(wú)疑將會(huì)規(guī)范機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的混戰(zhàn)狀況,這也從另外一個(gè)方面看到了政府要整治機(jī)器人亂象的決心,有助于中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)走向良性的發(fā)展軌道。


  國(guó)務(wù)院近日發(fā)布通知,全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策,又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。各地專項(xiàng)清理情況應(yīng)于2015年3月底前報(bào)送財(cái)政部,由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。


  清理規(guī)范的重點(diǎn),既包括稅收優(yōu)惠政策,也包括財(cái)政補(bǔ)貼等變相優(yōu)惠政策


  “此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,一大特點(diǎn)就是上下聯(lián)動(dòng),不但各地區(qū)要同步開(kāi)展清理規(guī)范工作,各有關(guān)部門(mén)也要按照統(tǒng)一要求依法進(jìn)行清理規(guī)范。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。


  劉尚希說(shuō),當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策,“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國(guó)家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí),將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了;還有一些是地方自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,包括對(duì)企業(yè)先征后返、給予財(cái)政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神,這些都在清理規(guī)范之列。


  通知要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策,特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù),確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專項(xiàng)清理,違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行,并發(fā)布文件予以廢止。


  同時(shí),規(guī)范非稅等收入,嚴(yán)格財(cái)政支出管理,也是此次清理規(guī)范的重點(diǎn)。通知明確,嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地;嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源;嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi),未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策,包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等,堅(jiān)決予以取消。


  其他優(yōu)惠政策,如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi),對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等,要逐步加以規(guī)范。


  除法律法規(guī)規(guī)定外,各地不得自行制定稅收優(yōu)惠


  “堅(jiān)持稅收法定原則,統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,是切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確,除法律法規(guī)規(guī)定外,各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各部門(mén)起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策,這一點(diǎn)很重要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授表示,這意味著,稅收優(yōu)惠政策將由國(guó)家統(tǒng)籌考慮制定,各地不能自行其是,將有利于避免政策的隨意性,減少政府對(duì)市場(chǎng)的干擾。


  據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多,已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng),幾乎囊括了全國(guó)所有省份。


  稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫,很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)到地方去投資,往往是“貨比三家”,誰(shuí)給的優(yōu)惠多就在哪兒投;有的地方政府招商引資心切,向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶,就可以通過(guò)政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上并沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)多大好處。雖然表面上GDP上去了,但國(guó)家資產(chǎn)遭賤賣,稅收收入流失,付出的代價(jià)是很高的。”胡怡建表示。


  機(jī)器人優(yōu)惠政策泛濫 已波及國(guó)內(nèi)各大主要城市


  各地支持政策的對(duì)象主要有兩個(gè),一是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈,二是機(jī)器人用戶。支持措施上,主要利用資金、稅收、土地以及人才等優(yōu)惠政策促進(jìn)機(jī)器人的制造及應(yīng)用。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)器人的應(yīng)用,可見(jiàn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的決心。此外,公平服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是多地的主要支持措施之一。


  上海:對(duì)企業(yè)以自主研制的機(jī)器人、數(shù)字化生產(chǎn)車間以及自動(dòng)化生產(chǎn)線應(yīng)用改造為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項(xiàng)目,本市技術(shù)改造專項(xiàng)資金以多種方式給予重點(diǎn)支持。對(duì)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用具有重大帶動(dòng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的機(jī)器人首臺(tái)(套)突破、示范應(yīng)用、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目,本市重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)政策給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先保障機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的土地、人才等要素需求。


  深圳:每年投入5億發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè),對(duì)行業(yè)細(xì)分龍頭給予500萬(wàn)元資助。


  順德:安排15億元資金支持制造企業(yè)開(kāi)展智能化技術(shù)改造。佛山給予營(yíng)業(yè)額、稅收上規(guī)模企業(yè)以最高1000萬(wàn)不等的資金獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)為推廣機(jī)械智能化生產(chǎn),購(gòu)買機(jī)器人的企業(yè)也可以獲得每臺(tái)1萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。


  廣州:對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式予以重點(diǎn)支持。在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金中安排資金,采用無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。在符合相關(guān)條件的前提下,對(duì)于采購(gòu)或租賃本市制造工業(yè)機(jī)器人整機(jī)的,按不高于整機(jī)售價(jià)或租賃費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼,最高補(bǔ)助額不超過(guò)3萬(wàn)元/臺(tái);對(duì)于采購(gòu)或租賃工業(yè)機(jī)器人成套設(shè)備的,按照不高于售價(jià)或租賃費(fèi)的10%給予補(bǔ)貼,整套設(shè)備累積補(bǔ)助額不超過(guò)50萬(wàn)元/套;對(duì)列入我市工業(yè)機(jī)器人及智能裝備集成應(yīng)用示范的項(xiàng)目,按不高于采購(gòu)本市智能制造裝備工程款的10%給予應(yīng)用企業(yè)一次性補(bǔ)貼,最高補(bǔ)助額不超過(guò)50萬(wàn)元/套。加強(qiáng)對(duì)獲牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)用地支持,加強(qiáng)人才支持。


  東莞:財(cái)政扶持資金對(duì)工業(yè)機(jī)器人智能裝備項(xiàng)目的傾斜支持力度。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式,為工業(yè)機(jī)器人智能裝備企業(yè)和實(shí)施“機(jī)器換人”企業(yè)拓寬融資渠道。


  洛陽(yáng):對(duì)30家重點(diǎn)培育企業(yè)和重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予傾斜支持。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)機(jī)器人項(xiàng)目,可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。對(duì)于以市場(chǎng)化方式在“一基地兩園區(qū)”建設(shè)的用于機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目貸款額度,連續(xù)2年按照中國(guó)人民銀行公布的一年期同期貸款基準(zhǔn)利率給予項(xiàng)目建設(shè)單位全額貼息;對(duì)于以市場(chǎng)化方式在“一基地兩園區(qū)”內(nèi)建設(shè)的機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目,按照平臺(tái)新增投資額的20%給予資金補(bǔ)助。


  南京:南京市政府產(chǎn)業(yè)和科技專項(xiàng)資金每年將扶持一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,建立機(jī)器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用機(jī)制,構(gòu)建南京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、重大裝備租賃機(jī)制和“首購(gòu)首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。


  重慶:設(shè)立重慶市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持我市機(jī)器人產(chǎn)品的示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。加快編制并啟動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)自動(dòng)化改造計(jì)劃,對(duì)本地產(chǎn)首臺(tái)(套)產(chǎn)品的示范應(yīng)用和工業(yè)企業(yè)采購(gòu)本地產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人給予財(cái)稅政策支持;支持整機(jī)與零部件研發(fā),推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā),重點(diǎn)支持“工業(yè)焊接機(jī)器人產(chǎn)業(yè)科技支持示范工程”和“重慶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)科技支撐示范工程”;對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品和公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)予以支持;適時(shí)啟動(dòng)其他機(jī)器人研發(fā)專項(xiàng)。對(duì)入駐機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè),租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的,給予一定比例的租金補(bǔ)貼。


  青島:建設(shè)專業(yè)孵化器,提供孵化空間,及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。一方面為孵化器中有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、融資渠道、下游市場(chǎng)對(duì)接等;另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)并購(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)等,推動(dòng)形成具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán),打造重點(diǎn)品牌。長(zhǎng)沙雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)將拿出1000畝土地來(lái)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè),并決定凡機(jī)器人企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園,實(shí)行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”優(yōu)惠政策,力爭(zhēng)打造具有國(guó)際影響力的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)基地。


  招商引資要改變思路 打造自身優(yōu)勢(shì)


  長(zhǎng)期以來(lái),稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個(gè)手段失效了,地方政府靠什么來(lái)吸引企業(yè)投資落戶?


  “地方政府招商引資,不是惡意競(jìng)爭(zhēng)打亂仗,更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè),這樣做百害而無(wú)一利,也是不可持續(xù)的。”劉尚希認(rèn)為,稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后,地方政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路,在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提高辦事效率和服務(wù)水平上多下功夫,以此吸引和留住企業(yè)。這樣,市場(chǎng)的“手”與政府的“手”才能形成合力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。


  “清理規(guī)范稅收優(yōu)惠,并不是‘一刀切’全都取消。國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,包括大力發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,應(yīng)當(dāng)不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”胡怡建認(rèn)為,在扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作的同時(shí),還要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保稅收優(yōu)惠等政策的科學(xué)性和有效性。


  比如,建立評(píng)估和退出機(jī)制,對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策,財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)提出調(diào)整或取消的意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院審定。同時(shí),健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制,建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度等,對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息,要以適當(dāng)形式及時(shí)、完整地向社會(huì)公開(kāi),加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。


  近幾年,由于中國(guó)人口紅利的減弱,機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)被各大城市看好,紛紛花大力氣發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè),籌劃?rùn)C(jī)器人產(chǎn)業(yè)園,對(duì)機(jī)器人企業(yè)的優(yōu)惠和扶持甚至達(dá)到了有求必應(yīng)、不遺余力的地步,這也造成了我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一哄而上,一窩蜂的現(xiàn)象。外表看似紅紅火火,而大躍進(jìn)的結(jié)果可能會(huì)大致“一窩死”的慘狀。前段時(shí)間,中國(guó)政府發(fā)文準(zhǔn)備建設(shè)三個(gè)機(jī)器人檢測(cè)中心,從另一個(gè)方面加大對(duì)機(jī)器人的把關(guān),此次國(guó)務(wù)院發(fā)文清理地方無(wú)序的優(yōu)惠政策,無(wú)疑將會(huì)規(guī)范機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的混戰(zhàn)狀況,這也從另外一個(gè)方面看到了政府要整治機(jī)器人亂象的決心,有助于中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)走向良性的發(fā)展軌道。



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發(fā)表于 2015-2-10 11:49:39 | 只看該作者
扯!其實(shí)政府就亂伸手。管那么多干嗎?扶持這個(gè)扶持那個(gè),本質(zhì)是扶持政府部門(mén)某些人自己分錢(qián)。
要我說(shuō):最好少收稅,也不給任何企業(yè)扶持。讓市場(chǎng)自己決定就完了。中國(guó)特色就是政府收高高的稅,然后美其名曰扶持某些行業(yè)花出去,花到最后9成落各種個(gè)人腰包了。不在圈子內(nèi)的通過(guò)權(quán)力打壓。他們的管理效率以及花錢(qián)效益是最最低的

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發(fā)表于 2015-2-10 12:39:01 | 只看該作者
管,就是扶持,不讓他們過(guò)快的死
4#
發(fā)表于 2015-2-10 13:25:11 | 只看該作者
小李飛刀樂(lè)呵呵 發(fā)表于 2015-2-10 11:49
扯!其實(shí)政府就亂伸手。管那么多干嗎?扶持這個(gè)扶持那個(gè),本質(zhì)是扶持政府部門(mén)某些人自己分錢(qián)。
要我說(shuō):最 ...

確實(shí),政府的扶持沒(méi)有必要
機(jī)器人行業(yè)本身是能產(chǎn)生足夠利潤(rùn)的
而補(bǔ)貼和扶持,帶來(lái)套利機(jī)會(huì),會(huì)讓部分企業(yè)虛胖
5#
發(fā)表于 2015-2-10 13:27:07 | 只看該作者
發(fā)改委這幫子人就該降薪,中國(guó)人都跑日本買馬桶蓋去了,你就不能發(fā)展點(diǎn)和老百姓生活息息相關(guān)的東西嗎,凈整高大上的,你發(fā)展是為了面子啊,還是為了人民啊?
6#
發(fā)表于 2015-2-10 14:24:28 | 只看該作者
國(guó)家出臺(tái)的政策還是好的
7#
發(fā)表于 2015-2-11 11:07:09 | 只看該作者
有點(diǎn)酸
8#
發(fā)表于 2015-2-11 13:39:23 | 只看該作者
食物發(fā)展到了一定程度之后,必然會(huì)亂,然后再去治理,就跟現(xiàn)在反腐道理差不多吧!

點(diǎn)評(píng)

差遠(yuǎn)了,五千年來(lái)的反腐只是清除異己的政治斗爭(zhēng)手段而已  發(fā)表于 2015-2-11 15:37
9#
發(fā)表于 2015-2-17 20:43:50 | 只看該作者
優(yōu)惠政策泛濫,拿老百姓的血汗錢(qián),補(bǔ)貼和政府有關(guān)人員直接或者間接開(kāi)辦的工廠或者公司,赤裸裸的劫貧濟(jì)富。
10#
發(fā)表于 2015-4-28 11:36:04 | 只看該作者
大家不要太憤青了,事物發(fā)展都有規(guī)律,只要能有修正機(jī)制就好

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