英國的成人教育情況
& |. u. r: i5 X, l9 I成人教育開展得最早的是被譽為“世界教育之鄉”的英國，已有100多年的歷史。英國的成人教育現已形成6大辦學格局：一是繼續教育，二是終身教育，三是遠距離教育，四是業余教育，五是網上教育，六是全日制大學的成人教育（招收大量的在職人員和30歲以上的成人大學生）。
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在英國，幾乎每一所大學都特別重視成人教育，如牛津大學、劍橋大學、約克大學、利慈大學、愛丁堡大學、倫敦大學、曼切斯特大學，等等，都有自己的繼續教育學院，在校注冊成人學生占全校學生數的一半左右。由于成人教育是有償服務，投入小收入大，所以英國很重視。比如英國現在成人教育每年可從歐盟國家獲利5000萬英鎊，從非歐盟國家獲利13500萬英鎊，兩項共獲利18500萬英鎊；成教培訓與咨詢每年獲利更高，達27500萬英鎊，僅次于全日制高校的收入。9 C2 p8 {+ ]) p. ?( s
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當然，英國也很注重投入，比如英國教師培訓署(TTA)1998年起投入2億3千萬英鎊用于教師信息通信技術培訓。在歐盟，成人教育國家化，15個國家大學之間建立了成人教育交流項目。歐盟總部共有29個專業部門，其中DG22總部主要負責教育、培訓和青年工作。德國提出的成人教育口號是：讓成人教育為每一個德國人創造終身受教育的機會，并按國際性、創造性和終身學習三大原則構建德國成人教育體系。德國每年有160萬青年在50多萬個企業接受360種職業培訓；每年接受成人教育的在職人員達130萬人之多。在法國的大學、學院和企業，接受成人教育、終身教育是一種義務或權力。法國巴黎第八大學，對那些沒有文憑的工人和自學者打開了大門。瑞典的成人教育形式有五種：①寄宿制成人學院—民眾中學，目前已達130所，在校學生25萬人（主要是斯堪—那維亞半島）；②成人學習小組；③市政當局辦的成人教育（為正規成人教育）；④勞動力市場培訓；⑤個性教育：由企業和管理部門主辦。
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美國的成人教育情況! p- c7 e8 q$ ?) @
從世界范圍內看，美國已經成為成人教育總體上最發達、人力資源開發最先進的國家之一。其中最主要的原因之一就是美國成人教育得益于一個有效的發展機制。. R: d, p3 ]2 a- E% E
美國成人教育不僅始終針對社會和個人發展的實際需要，使其目標呈現多樣性，諸如基礎教育補習、職業技能培訓、政治新舉措的推行、科技成果的推廣與應用、家庭與個人生活問題的解決、社交與閑暇的需要等，還鮮明地表現出務實性，更注重直接、有效地解決社會生活中的實際問題。它既提供學位課程和職業培訓，為處境不利者開設補償課程，為社區所有居民提供就業咨詢與指導、閑暇娛樂、社區發展問題的討論與解決等方面的服務，甚至還要培訓未婚母親等等。這種多樣務實的目標使成人教育成為美國社會與個人生活的有機部分，從而使成人教育在美國始終具有強大的活力。
* A1 T; c q' t6 _) ^! p& M 美國接受成人教育者中，既有補習基礎文化的文盲，又有要求接受繼續教育的大學畢業者；既有鄉村的農場主，也有白領階層的專業管理人員；既有工商職員，也有廣大消費者；既有官員和經理，也有無家可歸者、少數民族群體、難民與罪犯等。美國的成人教育吸引了三分之一多的成年人口參加學習。- m0 g# n, Y. U7 C9 v* O
美國的成人教育提供了種類繁多的項目，如大都市洛杉磯市立社區學院就開設了30多個系包含80多個專業。如此多樣而具體的課程內容保證了美國成人教育實現其多方面的目標，滿足了各類學員的需要。
& ~" j& [& l6 L0 f' w6 Y+ l 在管理上，美國成人教育重視盡可能為學員服務。在學習前，為學員提供咨詢與指導被視為教職人員的基本職責。在學習活動中，在教學設備、環境及學習資料方面充分滿足學員的需求。許多成人教學場所寬敞明亮，桌椅舒適，圖書豐富，設有咖啡壺和煙灰缸，盡量讓成人輕松而有效地學習。在課后，為學員提供輔導等善后服務。( `* S9 r3 g: S- M
在師資上，成人教育活動中的兼職者和志愿服務者，主要由雇用機構或專業協會資助，參加在職短期培訓，主要是學習他們贊助的機構實施某一成教項目所需要的技能。而成教機構中的專職人員，則通過正規的學位教育來培養。三十年代美國大學開設以成人教育方面的課程，并開始授予這方面的博士學位。$ p) q" s$ b. R" J. [ q
美國成人教育之所以大力發展的另一個原因是國家和社會各界的重視與參與，形成了有利于成人教育發展的外部機制。
6 W2 O! n9 p- w$ J/ c7 n 美國政府對成人教育的干預始終是間接的、有重點的。如，1991年佛羅里達州6000人因東方航空公司破產而失業，勞工部即撥款100萬美元給該州的一所社區學院，委托它對這些人進行培訓，以使他們重新就業。美國各級政府主要以立法、撥款等形式重點資助有關全局的、福利性的和緊急的培訓，對培訓機構具體運作則很少干預。
$ q, A# b/ p8 W% c 美國舉辦成人教育的機構多種多樣。如：哈佛大學在1910年率先對校外各年齡者開放文學士學位，獲此學位后即可攻讀校內各專業的高級學位；1982年，兩年或四年制學院正式注冊學生中，39％為25歲以上的成人；越來越多的工商企業內部也設立了專門的人力培訓與開發機構，直接培訓雇員，使企業成為學習機構；美國成人教育的開展還得到私人的支持，全美非營利電視頻道，即教育電視臺即由一家財團的成人教育基金會捐款1000萬美元于1966年建立；而廣大志愿者對美國成人教育的大規模開展貢獻也很大。
' {+ |# C1 o# p6 ?0 T8 M0 g6 Q7 K Y瑞典的成人教育情況
* p5 U8 z6 }4 t+ v8 _8 P8 Y 瑞典的成人教育相當普及，政府有項規定，凡是愿意接受成人教育的人都可以獲得政府給予的一份額外的工資補償。因為政府認為，一個人多學點知識總是對社會發展有益的，并且也有利于社會安定。
0 T" L1 y0 n$ e( Y' \ 瑞典早在50年代就提出了建立適應勞動市場變化的靈活的教育制度的設想。1969年開始實施回歸教育制度。70年代瑞典便著手各教育領域的改革，如成人教育注重充實勞動市場訓練；完善公立成人學校；實施教育休假法；建立成人特別津貼制度；開拓從外界可以取得職業資格和接受職業訓練的代替學校教育的途徑等。) b- T7 V) ]; @, U0 a- `* B; u
1977年進行高等教育改革，規定高校定員半數要吸收25歲以上的有4年勞動經驗者（包括撫育兒女）者，使人可以不通過中等教育，而通過勞動途徑進入高教。
$ j0 E; H$ }! `* J$ ]8 _5 u 教育休假法規定，自營者之外，應保障任何民間及公共部門的從業人員，在勞動時間內為接受教育而獲得必休假的權利。這一規定同樣適用于定時制職工。休假可用于接受普通教育、職業教育、工會教育。對于休假期間沒有上限和下限的規定，根據課程和計劃的長短之實際需要決定假期。法律還保障從業人員享受休假之后得以回復原來職務、地位和工薪的權利。這一規定也適用于從業人員在休假期間未修完課程的情況。0 i0 X+ d+ _# J* D5 e( I, L
對于參加回歸教育的學習者，實施三種社會補助制度：勞動市場訓練津貼，支付給接受勞動市場訓練的人；學習資金，支付給接受中等后教育的人，或者在國民高等學校、公立成人學校、國立成人學校等后期中等教育機構學習的20歲以上的在學者；成人學習津貼，主要用于參加初等、中等水平的學習的低學歷的成人。除此之外，參加學習小組損失了收入時，按時間給予補助，學習短期課程時損失的收入發放日額津貼。; W1 k3 @1 P( t# ?6 M" s) d% n
瑞典成人教育如下種種類型：有志于教育的團體組織的學習小組；國家、地方及民間企業協同對從業人員進行的實地職業訓練；各種民眾高呼等學校課程；勞動市場訓練；國立、公立的成人學校；工會聯合會的訓練計劃；廣播、電視、函授學校所提供的各種課程。
. P2 u% b+ b5 d6 ?8 Q/ g# ?% j, P 成人教育的目的可概括為：使未能充分受到學校教育的年紀大的人能達到和今天年輕人同樣的知識水平，得到補習教育的機會；向勞動者提供適應產業結構變化與勞動市場需要的職業教育機會，以及受到更高能訓練和再教育的機會；給予國民不斷改善本國政治、社會、文化生活的基礎；使成人教育成為不限工作時間、家庭狀況和居住地區的任何人均可參加的并有利于經濟的事業。
3 J' r/ y8 ^3 c6 U0 ^. k1 Q' I% a 瑞典的人均國民生產總值位于世界前十名之列，高速經濟發展和人力資源的最大限度利用，也歸功于良好的職業教育制度。) D2 N: I0 F; `% Z5 x
瑞典認為，職業培訓是為工作進行的，本身也是工作的一部分，不僅可以免費，而且同樣可以得到工資。瑞典企業參與職業教育全是自主自愿的，特別是企業提供的職教資金超過政府支出的數額。除了一些有條件的企業自己舉辦任職訓練和短期進修班外，大部分企業紛紛與學校合作，利用職教中心或職業高中的師資、教學條件和設備。職業學校設計了各種訓練項目，作為“商品”向企業出售，或根據企業“訂貨”要求，設計出特別的訓練課程。
! A6 g/ B% ?# P2 E+ p j0 R 瑞典有100多所勞動市場訓練中心，目的在于培訓沒有專門技術的難以安置的失業者。由于中心對市場的需求非常了解，安排的訓練項目很有針對性，大部分人在中心訓練不到6個星期就找到了對口的工作。
2 A8 c$ F: X/ j) V, @韓國的成人教育情況
) ^ E. J* I3 t$ b) u 韓國自然資源貧乏，人多地少，直到60年代初還很貧窮。今天，韓國能躋身于世界新興工業化國家和地區的行列，主要受益于企業人力資源的有效開發，其中企業教育是促進經濟騰飛的重要動力。
/ W9 _5 M% R) g9 E' ?5 C. J b 韓國的企業教育由政府、企業、團體和私人共同舉辦。從60年代開始，隨著韓國國民經濟的發展，社會對各類技術人才的需求日益增長，因此韓國政府高度重視企業教育，把它作為培養見效快、適用性強的技術人才的一項戰略任務。
4 Q- Z8 j) ~6 p- z! h5 I 1963年韓國政府成立了生產力發展局，隸屬工貿部，下設生產力培訓學院。這一學院是韓國最早、層次最高的培訓人才的法定機構，主要培訓高級企業管理和技術開發人才。70年代初，韓國就制定了“教育立國、科技興邦”的發展戰略。為普及和推廣企業教育，1970年韓國成立了工業職業培訓局，隸屬教育部，下設數十所培訓學校和中心，并領導各行業及社團的培訓活動。該局主要負責組織就業前的企業員工的職業培訓和文化技術訓練，以及政府定標的一、二、三、四級企業技術員工的考核與發證工作。同時，政府還積極倡導企業、團體和私人開展企業教育和培訓活動。這樣就形成了各具重點的全國性的企業教育和培訓網絡。4 M7 O$ z" h" A+ h! s/ z) P3 \
為了增加教育經費，1970年國會通過《教育稅法》，自1971年起每年向納稅者征收其稅額10％的教育特別稅。1990年，韓國的公共教育支出占政府總支出的比例，在世界銀行統計的126個國家和地區中居第9位。政府還多次大規模地引進外資，鼓勵民間和私人投資解決教育經費問題。
) n+ s, J+ _ u4 m" ~ 1976年，韓國出臺了《企業員工培訓法案》，該法案規定：任何一個超過150名員工的公司企業，每年必須對其20％的員工進行不少于3個月的脫產技術培訓。0 p7 L" I- | x2 O1 |, y2 R7 H
1986年韓國建立了“企業教育發展基金”，政府規定企業主必須為每月工薪低于1000韓元的員工，向政府交納相當于其工薪5％的金額作為該項基金。基金主要用于資助工薪低、只具有初中文化或初級技術水平的員工參加政府組織的企業教育和培訓活動。私營企業舉辦的培訓院校，生產力發展局也為其提供培訓設備和20％的資金補助。
- f5 x5 X& n" N! W0 r& P 為了迎接21世紀的挑戰和機遇，政府決定從1991年到2000年，每年按國民生產總值1.5％的比例逐年遞增企業教育經費，加大對企業教育的投入，以確保企業教育更好地滿足經濟發展的需求。' K, l) S: ^4 Z2 D) _2 U4 \. J
90年代，政府著力引進世界先進科學技術，培養自己的科技人才。工貿部先后與日本、德國和美國等合作，建立了日韓、德韓和美韓等企業科技學院，吸收具有高中文化水平的在職員工，學習發達國家的先進科學技術，如計算機軟件開發、激光、機器人、核能、宇宙空間技術、海洋生物等等學科，畢業后發給大專或本科的結業證書。
& W& L0 m% c$ A; d4 A 韓國設有兩個職稱序列：一是大學或技術院校畢業后從事科研或技術工作的科技人員的職稱序列；另一個是通過在職技術培訓和繼續教育后從事實際工作的技術工人的職稱序列。這兩個職稱序列又各自分為高中低三個層次，但兩個序列中的最高職稱的薪金和福利待遇相同，這激勵了廣大在職職工，從而培訓出大批熟練技術工人，推動了韓國企業結構由體力、勞動密集型向智力、技術密集型的轉化。2 X) l4 ~7 l" L( \5 C( e4 {* F b
韓國一些大中型企業財團都有獨資興辦企業院校、甚至研究生院的文化傳統。每年保質保量地為本企業輸送大批建設與開發人才。大宇企業集團獲得成功的決竅之一便是它實施了“人才第一”的戰略，它首創了韓國企業界獨資興辦員工培訓進修院校及研究生院的教育制度。該集團90％以上的員工都經過嚴格的企業培訓。大宇、三星企業集團每年用于培養人才的經費高達6000多萬美元，人均投資相當于美國、西歐等大中企業的2倍。' V5 ~# p$ j9 e/ P3 Q. X, T
德國的成人教育情況
0 {+ u9 z) u2 y 德國高等教育歷史悠久，學術性強，在世界上具有廣泛的影響，德國的傳統大學被許多國家視為大學發展的典范。但是，二次世界大戰后，聯邦德國能夠很快從戰爭的廢墟上建立起強大的經濟，其重要原因則是大力發展職業技術教育，大興各類短期大學（也稱高等專科學校），不拘一格培養大批實用型人才。這是他們稱之為發展經濟的“秘密武器”。
; Y' _* H+ f& G! F3 @+ ~ 現代社會的發展，不僅需要理論知識廣博、學術水平高超的科學家型的人才，而且更需要實踐經驗豐富、技術應用嫻熟的工程師型人才，以解決生產和科研中所出現的各種復雜問題。另一方面，新興工業和新技術的不斷興起，使大量工人和科技人員、研究人員、管理人員面臨知識更新的問題，于是投資較少、學費低廉、教學便捷、成效顯著、最受歡迎的高等專科學校應運而生。7 c+ m: ]+ v+ M$ Q: u
德國高等專科學校六十年代末，起源于原西德的工程師學校、經濟學校和中等專科學校，當時有11個州的總理經過調查研究后達成了協議，創辦按照各地需要設置專業、培養第一線工程師的非學術性的高等專科學校。1976年的聯邦高等學校總法頒布實施后，高等專科學校得到了進一步發展。該法規定：高等專科學校學習的目的是“教學應使學生能從事某些職業活動，并向學生傳授必備知識、能力和方法，使學生具有科學工作能力和責任感”。同年，聯邦教育和科學部也提出：“高等學校要進行結構改革，使其向所有國民開放，入學不受父母收入和教育程度的限制，而要根據個人的能力和愿望而定”。德國統一后，原東德的工程師學校也相繼改制為高等專科學校。而今，高等專科學校數已占大學數的一半左右。
" j2 T+ D0 ]# H' l9 L0 s+ t& o; h- F 四年八個學期的學制分基礎學習階段（1至3），以學習專業基礎必修課程為主；主要學習階段（4至8），學習專業課程，期中第5和第8學期為實習學期，必須在企業或公司里進行，第8學期還要完成畢業設計，通過者將被授予高等專科學校的特許工程師學位。通過實習，一方面使學生進一步了解應用型工程師的工作職責，另一方面使學生把已經學到的知識、能力、技能結合實際得到深化，并明確今后在這一職業領域的努力方向。學生實習期間，一般都可以從企業那里獲得津貼。如果有需要和可能，學生還可以去國外實習。
+ C: k E3 {- s% a, r 高等專科學校主要招收受過12年教育的專門學校畢業生，含2年職業專門學校經歷。而對取得了上綜合性大學資格者（受過13年教育，但無職教經歷）要上高等專科學校，則要求其補一個與申請專業相一致的20周以上的預實習經歷。申請者必須自己去尋找企業實習，實習后要經過實習帶班師傅的鑒定方為有效。以機械制造專業為例，他們就得補習鑄造、成型技術、機械構造、焊接、流水線、工具制造、熱處理、塑料加工、質量檢驗、表面處理、工具檢測、專門化實習等。
, S9 f5 p; `0 ^; @ 高等專科學校的教師必須至少有五年以上從事專業的實際工作經歷，其中三年是在企業里度過的。另外，博士學位也是一個起碼條件。一個系往往有四五個教授。學校一般都有一支強大的兼職教授隊伍，他們大都在生產第一線工作，可以把生產實際中最新的技術發展有效地引進課程，還可以在校與企業的合作聯系、安排實習機會、落實畢業設計項目、畢業生就業推薦等方面起著重要的紐帶任用。
/ w; R& l0 h" `% c" L 接受過高等專科學校教育的人在勞動力市場中具有獨一無二的競爭力，在不同受教育程度的就業者中，就業率最高。他們以其特有的優勢在一些經濟領域發揮著重要的作用，并牢牢占領著一些職業崗位。據統計，高等專科學校畢業生中50％的人作為專業技術人員在企業工作，而大學畢業生只有47％；另外，有17％的高等專科學校畢業生已成為領導人員，如部門主管、代理等職，而大學畢業生只有10％的人有此機會。當然，在一些科學研究方面的崗位上，高等專科學校的畢業生要少于大學畢業生。" f* c/ ?( m2 E0 s0 I5 A. T% z! h! T
日本的終身學習體系3 Z5 f2 |3 g5 `3 t$ \; \/ M$ V1 |
建立終身學習體系已經成為當今世界教育改革和發展的共同趨勢，從國際比較看，在歐美和亞洲一些國家和地區，終身學習體系建設已有相當水平，其中，發展水平最高的國家當屬日本。日本舉國上下全力進行終身學習體系的建設，其推進體制的建設遠走在世界其他國家的前列。
, S% E+ @ |& d9 {6 k1 u& N* P6 B 早在1988年，日本就在文部省設立了終身學習局，作為推動終身學習體系建設的組織機構。世界上還沒有哪個國家為終身學習體系的建設而專門設立國家級行政管理機構，日本可以說是個首創。尤為重要的是，1990年，日本內閣通過了由文部省提出的《終身學習振興法案》，同年，由國會通過了《關于整備振興終身學習推進體制的法律》，即《終身學習振興法》，并同時在文部省設立了終身學習審議會。由國會專門制定了終身學習的國家法律，這在世界也是先例。 - Q2 b4 Q. K3 z0 i
終身學習審議會作為直接聽命于文部大臣的咨詢機構，是制定終身學習政策的國家性機構。在建立終身學習體系的過程中，終身學習審議會根據發展的狀況和需要，及時提出對全國具有指導性的政策。如1996年的咨詢報告從如何加強終身學習功能的角度提出各種教育機構的角色地位，即向社會開放的高等教育、根植社區的中小學、適應社區居民需要的社會教育和文化體育設施、為終身學習做貢獻的研究和研修設施等。
" e3 Y% x/ W$ b6 Z# j( @& A 文部省作為國家主管教育的行政機關，在推進終身學習體系建設中發揮著重要作用。這些作用包括：(1)加強與政府有關部門的協調溝通。為了整合力量開展多樣的學習活動，促進全社會學習化，文部省在推出和實施終身學習的政策之際，都會積極謀求與政府其他部門的聯系和合作；(2)制定全國性標準。例如，1995年，會同通產省聯合發布《關于承認區域終身學習振興基本構想的基準》的第一號告示；(3)根據終身學習審議會的報告，提出政策性建議，進行有關振興終身學習的制度建設，建立對終身學習成果的評價制度和專門指導人員制度等；(4)對地方政府和民間社團給予資助和支持；(5)建設地方政府和民間難以建立的全國性終身學習機構，如建立和加強放送(廣播電視)大學，設立國立青少年教育場館等“基礎性設施”。 1 F" B8 e6 P) Q7 b: ]8 Y: c4 Y) P
依據終身學習振興法，地方各級政府對發展終身學習規定了明確的責任。各地政府不遺余力地加強了推進體制的建立，包括制定地方性法規，設立專門的行政機構，制定終身學習振興計劃，設立“終身學習推進中心”和制定地區終身學習發展規劃等。
& w+ L- H5 m4 ~3 c- v. X 在1990年，京都就出臺了全國第一個地方性有關終身學習的條例《京都府終身學習審議會條例》。目前，日本在所有類似我國省一級的地方政府都建立了專司終身學習建設的行政機構，同時設立了協調行政部門和其他有關機構、團體的工作機構——終身學習推進會議，以及設立了與民間進行溝通聯系的機構。
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發表于 2014-7-18 17:29:44
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