美國工程師執業資格制度建立于二十世紀初，經過一百多年的發展，相關法制和管理體系比較健全，在促進工程師執業水平，保障工程質量等方面發揮了重要作用，對我國相關制度的建立和發展有著很強的參考價值。近期，我們對美國NCEES（National Council of Examiners for Engineering and Surveying，中文名稱：“全國工程和測量考官委員會”，以下簡稱NCEES）及相關管理機構的基礎資料進行了收集整理翻譯，并以California Board for Professional Engineers, Land Surveyors, and Geologists（加州專業工程師、大地測量師和地質學者管理局，以下簡稱加州管理局）作為各州管理模式樣本進行了研究分析,現將有關情況報告如下： ( F+ Z* c+ o5 {0 y0 y b$ ?
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/ D, J# W2 p3 o0 z 一、相關背景說明
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美國是聯邦制國家，各州擁有獨立立法權。各州分別制定本州工程師注冊法規，并授權州工程師注冊管理機構具體執行。因此在工程師執業資格管理體制上，應主要以參考各州情況為主。NCEES由各州注冊管理機構以會員制組織形式組建，協調各州管理工作，統一考試標準，從而促進全國執照統一，便于執照擁有者全國執業。各州普遍認可NCEES組織的全國考試，有些州根據自身情況還有加考。通過考試后的工程師根據各州法律進行注冊執業。
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+ _, [4 Q `% d% y- m" o 二、NCEES基本情況 # E4 ?' ~3 I0 z: F) o" S
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- g+ Q! W" W* {' M) ~ 1、成立背景 ; W3 x z9 y$ {6 t5 B
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NCEES是全國性非盈利組織,其前身是根據1891年加州通過的第一個測量注冊法和1907年懷俄明州通過的第一個工程注冊法，于1920年在芝加哥成立的CSBEE(the Council of State Boards of Engineering Examiners)，當時有7個州參加。歷經多次變革，1989年正式更名為NCEES，會員涵蓋全部50個州和其他4個行政區，在美國工程和測量專業領域發揮著重要的作用。
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2、管理體制
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根據組織章程，NCEES實行“全國委員會”和“區委員會”兩級管理體制。其中，“區委員會”是指美國各州、行政區或政治分區依法設立的相關管理機構，負責管理本行政區專業工程執業行為。 5 w3 D: l' q$ a
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2 `# m7 ?, S0 [ 除董事會工作外，NCEES通過常設委員會開展日常工作，包括活動咨詢（ACCA）、獎勵、教育、考試審計、職業工程師考試（EPE）、職業測量師考試（EPS）、考試政策和程序（EPP）、財務、法律實施、區委員會管理（MBA）、提名、統一程序和立法大綱委員會（UPLG）等。常設委員會的結構和成員與其職責對應，委員會組成應體現成員的多樣性。 - R! s% z q9 Y$ W
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3、工作內容
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$ B4 _- Z% k7 R2 B% f! g （1）完善工程和測量執照法律體系，提升這些法律的施行和效力；
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（2）統一用于取得工程和測量執照的標準和實踐內容； 8 T; d- c. D3 E& T
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; {/ R1 n: v' S4 z/ ? （3）使各區委員會大體上接受和認可工程和測量執照；
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（4）定義和維護國家認可的專業工程師和專業測量師的執業資格； }& |3 ?7 @& |* A0 G- f
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9 q3 m$ Z$ ` I （5）鑒定和研究國際工程和測量執照取得程序，保持與國際其他執照管理機構的聯系； 5 M K. \! d- K0 ~ y, ^
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/ i4 N: J$ L |3 Z) L- y& u （6）完善和統一工程和測量執照法律體系的實施和采取紀律措施的標準；
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（7）保證工程師和測量師執照的（高品質）價值，因為它與公眾的健康、安全和財產息息相關。
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+ ~' B/ A% c: G6 O* w5 {; j( @ 三、加州管理局基本情況
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* M9 H; G, r+ v; K 1、成立背景 4 T8 O/ |* D& U4 o
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1928年3月，美國加州洛杉磯郡北部的圣弗朗西斯大壩坍塌，造成重大人員傷亡和財產損失。立法機構認為，沒有規范的工程項目設計會造成巨大的公眾危害。1929年，加州立法機構依法設立了市政工程師局。歷經多次變革，2011年1月1日，該局名稱更改為“專業工程師、大地測量師和地質學家管理局”，是NCEES的區委員會成員之一。 6 a8 H6 Y' M, ^
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2、法律依據
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加州管理局是依據加州“專業工程師法”、“專業大地測量師法”、“業務和專業條例6700章、8700章”以及相關法律設立的法定政府機構，隸屬于消費者事務部。 + e e. E6 Y" a5 h/ _# a
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" e# g9 C$ Z2 R. @2 | 加州法律規定，為保護生命安全、健康、財產等公眾利益，只有取得執照者（特許免除者除外），才允許在土木、電力或設備工程中執業，且只有取得執照者有權使用“咨詢工程師”、“專業工程師”或者“注冊工程師”等資格名稱。
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3、人員構成 + q4 k: V6 L u5 W
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加州管理局由15名董事組成，包括7名專業董事和8名公眾董事。州長直接任命專業董事和6名公眾董事，參議員可以任命1名公眾董事、州議長可以任命1名公眾董事。州長有權撤銷任何一名董事的職務。 4 Q8 Z! S2 D) |2 W/ R' K& X5 \
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管理局可以任命執行官并給付工資。
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4、相關職能
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1 G3 A, e# \# D ]6 `& H/ B% y （1）建立和維護所有注冊人員的信息，包括姓名、注冊地址、執照類別、號碼、頒發和失效日期等。
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（2）對除土木、電氣和設備工程以外的其他在管理局注冊的工程師類別的執業內容做出規定。（注：因土木、電氣、設備工程的執業內容在州法律中都有明確規定，管理局沒有權限制定或者修改。其他工程類別沒有上位法，所以規定其執業內容的權利和職責由管理局承擔。） 1 b8 Q6 P1 }# T0 a
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（3）與其他工程及相關專業的執業管理機構、其他州或國家的專業工程師注冊管理機構建立聯系，以建立統一的高標準和實現資格互認。 - {% m. V0 Z* X( D0 x& ~
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8 U3 m& Q! Q8 f C （4）建立技術咨詢委員會，審查、認證各級別的注冊、執照、行政管理機構和頭銜；評估、調查潛在的違規行為；修正、廢除、采納、修改管理局的規章制度、政策和程序。
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（5）必要時可以建立專業工程師審查委員會，審查管理局開展的包括爭議性事件在內的一切事務。 ' b e/ r9 x* F$ U
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1 x" c# w$ l) C- D* H3 ^# L9 j 四、相關情況分析
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: C2 u( i# `2 o( j' i- b NCEES作為美國全國性非盈利組織，協調各區委員會開展工程和測量實踐的管理工作，其本身不承擔政府管理職能，但區委員會組織多由各州政府機構依法組建，承擔著工程師執業資格管理的重要職能。
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美國工程師執業資格管理體制有以下兩個顯著特點：一是“法”制。專業工程師注冊、執業、工作責權法定；全國委員會、區委員會（州管理局）設立、職權法定。二是州管理局實行董事會負責與執行官執行并行的管理模式，執行官對董事會負責，有權聘用工作人員完成具體工作，有關工作人員所需經費報董事會審批，由州管理局支付經費。(注：加州管理局經費部分來自加州政府年度財政預算案；根據法律規定管理局也可以對提供的服務收取適當費用，服務內容包括：資格申請費用、執照制作費用、開具證明的費用等。)
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發表于 2014-9-12 21:14:40
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