李攻
科研經費可以這樣花：課題組負責人以借款的名義，從已支付合作單位的協作費中借回，又以虛假的合同、以轉包的方式將部分資金經中間單位轉至其兒子公司
原來，科研經費還可以這樣花：課題組負責人以借款的名義，從已支付合作單位的協作費中借回，又以虛假的合同、以轉包的方式將部分資金經中間單位轉至其兒子公司后，再轉入其妻兒的個人卡中。
山東省審計廳日前披露了這樣一起審計案例，總計277萬元的科研經費中，大部分外包，部分款項則轉入個人腰包，課題負責人涉嫌挪用、套取科研經費90萬元。
《第一財經日報(微博)》記者多次詢問山東省審計廳負責該案審計的部門，均未獲得當事單位和當事人名稱。但案件揭露出科研經費黑洞的冰山一角，也暴露出其管理的一些不合理之處。
277萬經費外包250萬
山東省審計廳某處審計人員稱，山東省這家科研單位承擔的是一項國家重大課題，中央財政撥付經費277萬元。
這筆科研經費的使用情況，令上述專門從事行政事業單位審計之人也感到疑惑：277萬元中，支付合作單位的費用達250萬元，占全部經費的90.3%，這樣的支出比例，課題負責人如何進行科研？
這筆經費是怎么支出的呢？依據科研單位與有關協作方簽訂的合同，分別支付給兩家協作單位200萬元和20萬元，其他57萬元在本單位賬內支出，其中發放勞務費35萬元，經核實勞務費全部是用虛假簽名方式將現金套取。
勞務費中的30萬元，后來也支付給了上述兩家合作單位中的一家。這樣，277萬元有250萬元“外包”給了協作單位。其后是一系列款項轉移過程。
值得注意的是，收到230萬元(含后來30萬元“勞務費”)的那家公司，在開始就與課題組負責人約定，協助其在該市成立一家公司，共同運作這一項目。而這家公司正是課題組負責人兒子楊某注冊成立的私人獨資公司。
據相關人員介紹，楊某雖然所學專業與課題大相徑庭，但也參與了課題的研究。
由此，審計人員勾勒該課題組套取、挪用科研經費問題的輪廓：
首先，將經費支付給協作單位(以逃避本單位的監督)——從協作單位借回資金——以虛假合同將經費撥付關系單位——以虛假合同將經費轉移至其兒子公司——從兒子公司賬戶中將款項轉至自己家人的個人卡中，涉及資金37萬元。
其后，以虛假的個人信息將資金從單位賬內套取(逃避單位監督)——私自簽訂協議超范圍支付協作費，涉及金額30萬元。
其三，向沒有資質的單位重復委托試驗，支付費用25萬元，去向不明。審計人員懷疑其與2011年11月25日楊某公司賬戶支付李某25萬元有關，但審計人員未發現關聯證據。
審計人員認定，該課題組負責人涉嫌挪用、套取科研經費90余萬元。
科研經費管理漏洞
根據山東省審計廳披露的案件處理結果，該科研單位對課題負責人給予了行政撤職處分，對其他相關責任人也給予了相應的行政處分；撤銷課題組負責人同有關單位簽訂的一切合同，將套取的資金先全部收回單位賬內，根據科研經費使用的規定確定是否予以報銷；責令其清理以其兒子的名義成立的公司，轉讓股份，徹底退出該公司。
審計人員認為，科研經費在日常管理中存在著特殊性：課題負責人往往認為資金是自己爭取來的，不愿意財務部門管理太嚴；財務人員往往也認為資金支出的主動權在課題負責人，不愿意過多干預，這正是科研經費黑洞出現的重要原因。
審計人員也對該課題組負責人表示了“同情”，該負責人多年來一直從事這項工作的研究，至申報國家科研項目時，已取得許多突破、獲得多項專利，其科研項目已完成60%以上的研究任務，但因部分前期投入無法補償、后期的后續研究尚無著落，該負責人便采取虛假合同將科研經費套取在自己手中支配。
多位科研工作者也指出了一些科研經費管理的不合理之處，比如：許多項目立項前就有資金投入，往往是項目越大、級次越高，前期投入就越大，這部分投入如何補償？在經費使用上，現行規定要按項目預算專款專用，有些項目如果經費有結余還要交回，在前期投入無法補償、后期資金花不出去的情況下，如何解決專款專用的問題？他們認為，如果這兩個問題不解決，套取、挪用科研經費的問題就無法從根本上解決。
發表于 2012-8-17 09:09:10
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