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最近，不知道各位有沒(méi)有聽(tīng)到很多城市地鐵規(guī)劃被砍的消息。 一開(kāi)始聽(tīng)到的時(shí)候，我是有些震驚的。 ( N6 I" I& @8 f. T5 m# H5 I
因?yàn)檫@些城市，基本屬于深圳、成都、南京、杭州、南寧等級(jí)別。 包括一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，和很多個(gè)省會(huì)城市。
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如果連這些城市的地鐵規(guī)劃，都在集體縮水。 那么這一輪地鐵大收縮背后，一定不是我們常見(jiàn)的城市規(guī)劃調(diào)整那么簡(jiǎn)單。
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于是，我查了一些數(shù)據(jù)，也意外地發(fā)現(xiàn)了很多城市真實(shí)的地鐵異象。
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01 最意外的是，就連最賺錢的深圳地鐵，也被砍掉三分之一。 這幾年，深圳地鐵幾乎是全國(guó)所有地鐵公司里最賺錢的一個(gè)了。 我統(tǒng)計(jì)了下2022年部分地鐵公司的營(yíng)收數(shù)據(jù)。 $ E- X A( [0 U4 d( r/ T
數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市地鐵、軌交公司年報(bào) 2 }3 c- B$ t0 o5 u$ {& o3 f4 O
去年，深圳地鐵總收入239.76億，營(yíng)收領(lǐng)跑全國(guó)。 不過(guò)，能賺錢的原因，卻和常規(guī)的票款沒(méi)多大關(guān)系。 % k7 ^/ w: K" R, } a3 ?' G
而是靠地鐵沿線的土地、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，包括一些投資收益。 這個(gè)“地鐵+物業(yè)”的模式，聽(tīng)起來(lái)是不是很熟悉？ 6 N" k! {* ], E* Y7 U- ?7 |
早期的香港地鐵就是這么做的，并很快追上了前期投入，成為國(guó)內(nèi)唯一一家真正能賺錢的地鐵公司。 而從17年入主萬(wàn)科開(kāi)始，深圳地鐵也依靠這種模式開(kāi)始盈利。
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雖然離收回成本還差得遠(yuǎn)，但已經(jīng)連續(xù)多年保持在了盈利狀態(tài)。 再加上經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光環(huán)，深圳一直是四個(gè)一線城市中的潛力股。
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目前深圳GDP超3萬(wàn)億，過(guò)去十年人口增加了700多萬(wàn)。 種種標(biāo)簽加在一起，誰(shuí)也沒(méi)想到，這樣的深圳，地鐵依然會(huì)被砍掉近三分之一。 # y, o0 p7 n5 ?7 m/ f; U2 J
我看了眼官方公示，如今深圳地鐵五期規(guī)劃的里程是180公里。 [1 K3 n- \) K) Q
從去年的13條縮水到9條，被砍的分別是： 10號(hào)線東延深圳段、11號(hào)線北延深圳段、18號(hào)線一期（沙井到光明）和21號(hào)線一期（坳背到龍園）。
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這4條規(guī)劃線路，有2條是遠(yuǎn)郊縣，另外2條則是對(duì)接?xùn)|莞的延長(zhǎng)線。 對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，算是邊緣化地帶。
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比如，2條遠(yuǎn)郊縣規(guī)劃通往光明、龍崗。 這些地方人口稀少，在地鐵規(guī)劃上首先要考慮的是，能不能滿足國(guó)家規(guī)定的硬性指標(biāo)： , [3 O' ~* C K9 V/ |& b9 m4 M
每日每公里0.7萬(wàn)人次。 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)深圳整體上是能滿足的，但遠(yuǎn)郊地區(qū)就不一定了。
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而且，今年深圳的人口數(shù)據(jù)也在縮水。 5月8日，深圳公布了統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年常住人口下降了1.98萬(wàn)。
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這個(gè)數(shù)據(jù)本身沒(méi)什么，但放在深圳就足夠震驚了。 因?yàn)檫@是從1979年設(shè)市以來(lái)，深圳首次人口負(fù)增長(zhǎng)。
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整個(gè)深圳的人口都在縮水，更不要說(shuō)光明和龍崗了。 當(dāng)然，還有一個(gè)主要原因就是這兩個(gè)遠(yuǎn)郊地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)通了地鐵線。
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多修一條地鐵，至少上百億的成本，而后期客流量也很可能達(dá)不到要求，實(shí)在不劃算。 本來(lái)要對(duì)接?xùn)|莞的2條線路，也是出于客流和成本考慮暫時(shí)駁回了。 - s0 [7 A& V6 }: V" j; @/ ?
這也更說(shuō)明了一點(diǎn)，深圳地鐵的錢，開(kāi)始不夠花了。 這是從17年開(kāi)始，深圳地鐵的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)情況。
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數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳地鐵年報(bào)
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雖然每年都有盈利，19年凈利潤(rùn)甚至達(dá)到117億元，位居國(guó)內(nèi)各大地鐵公司之首。 但從2020年開(kāi)始，這三年，深圳地鐵的利潤(rùn)增長(zhǎng)卻在急劇跳水。
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這也是目前深圳地鐵規(guī)劃被砍，最尷尬的癥結(jié)所在。 顯然，就連奇跡之城深圳，也撐不住地鐵這只龐然的吞金獸了。 ' E2 k% N3 U' ?( ]. {
02 地鐵被砍，成了這幾年城市間的常見(jiàn)景象。 深圳不是個(gè)例，全國(guó)不少城市的地鐵規(guī)劃，都發(fā)生了不同程度的縮減。
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早在2021年的《成都市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化方案》中，成都地鐵規(guī)劃就被砍了19條。 我打開(kāi)了成都的城市地鐵官網(wǎng)，這是被砍之前的規(guī)劃圖： ' ?3 [% u a( o) G$ s3 S! p, N5 o
而被砍之后，是這樣的：
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肉眼可見(jiàn)，整個(gè)三圈層包括向外的規(guī)劃線路，幾乎“全軍覆沒(méi)”。 其中，單市域鐵路就取消了12條，地鐵線路減少了7條。 & I/ q X. G# Z2 s
可見(jiàn)成都這輪規(guī)劃調(diào)整，整體的把控確實(shí)挺嚴(yán)格的。 不過(guò)這19條線路，也并不是徹底放棄了，目前的說(shuō)法是遠(yuǎn)景規(guī)劃。
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至于在多遠(yuǎn)的未來(lái)，那就不好說(shuō)了。 這個(gè)態(tài)度，也是這幾年大多數(shù)城市的現(xiàn)狀。 ( [3 F" Z$ h! @$ ~* K* k( O# t+ r
像杭州、南京等新一線城市，包括南寧、蘭州這些省會(huì)城市，也都有地鐵泡湯的歷史。 其中最厲害的要屬杭州，砍了近一半。
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在杭州地鐵四期規(guī)劃中，第一版公示了17個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃里程299.8公里。 & L. X4 g+ P- E0 Y! ~; D% \5 g
杭州地鐵四期規(guī)劃示意圖 圖源：杭州發(fā)改 3 s! R T, s! F* x8 s
國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后，僅剩9個(gè)項(xiàng)目，里程縮減了146.9公里，接近一半。 過(guò)去幾年，在亞運(yùn)會(huì)的影響下，杭州基建一直處于狂熱狀態(tài)。 ! j6 x& T" z3 o/ X0 ~0 z* L
尤其地鐵，里程全國(guó)排名也不斷攀升。 6 R7 T- \! _) Z! \- r" ~
數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)城 市軌道交通協(xié)會(huì) ( [! [, _, o1 v: V2 F9 U
2015年，杭州地鐵里程達(dá)81公里，全國(guó)排名12。 到了2022年三季度，杭州地鐵里程是516.44公里，排名第五，成為“500公里軌交俱樂(lè)部”的一員。
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不過(guò)這期間，杭州對(duì)于地鐵規(guī)劃的態(tài)度，卻一直在收緊。 2021年，浙江發(fā)改委就設(shè)定了關(guān)于地鐵的多項(xiàng)嚴(yán)格指標(biāo)，給杭州地鐵潑了一盆冷水。 - I5 E" [* A; N' ?
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這無(wú)疑是順應(yīng)國(guó)家政策收緊、審批從嚴(yán)的整體趨勢(shì)。 早在2018年，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始收緊地鐵建設(shè)門檻，提出了三大硬性指標(biāo)：
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GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上。 同時(shí)，規(guī)定開(kāi)通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的（每公里每日0.7萬(wàn)人次），不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。 y; F4 o( H" f
這套組合拳下來(lái)，最直接的影響就是： 地鐵的報(bào)批門檻越來(lái)越高了。 % B, j% [% g; K
這種背景下，各大省會(huì)城市也都在大幅削減自己的地鐵規(guī)劃。 其中，南京新一輪地鐵規(guī)劃中，江北的13號(hào)線，和江寧的12號(hào)線都未被提及。 * i) ?( M7 A* Z9 l
而蘭州早期規(guī)劃了5條地鐵，但根據(jù)最新的官方回復(fù)，列入近期建設(shè)規(guī)劃的只有4號(hào)線一期工程。 3號(hào)線和5號(hào)線已經(jīng)不在規(guī)劃內(nèi)。
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來(lái)源：人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板
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一線、省會(huì)城市都是如此，更別說(shuō)一部分小城市了。 從2017年包頭地鐵被叫停后，至今，沒(méi)有一個(gè)城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃獲批。
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2022年，一大批三線城市的地鐵規(guī)劃申請(qǐng)也都遭到了拒絕。 包括山東煙臺(tái)、湖南衡陽(yáng)、浙江溫州等。
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按理說(shuō)，有些地方的發(fā)展水平是滿足三個(gè)硬性指標(biāo)的。 但要保證每公里每日0.7萬(wàn)人次的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，就很難了。
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所以，那些已經(jīng)有地鐵的城市，未來(lái)擴(kuò)建會(huì)越來(lái)越難。 十四五期間，更是幾乎不再受理一般地級(jí)市的首輪地鐵申報(bào)了。
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‍這也意味著，沒(méi)有地鐵或輕軌的城市，短期內(nèi)大概很難實(shí)現(xiàn)自己的地鐵夢(mèng)了。
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03 地鐵規(guī)劃并不是越多越好。 這幾年，國(guó)家一直在嚴(yán)控地方軌交建設(shè)。 今年，連深圳都放緩了地鐵規(guī)劃。
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可見(jiàn)全國(guó)各地城市，都在經(jīng)歷著類似的困境。 首先就是地方財(cái)力不足，已經(jīng)難以支撐地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
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地鐵本身就是虧錢的項(xiàng)目，純靠地方財(cái)政去供養(yǎng)。 一百年前就建成的紐約地鐵，到了今天還未回本，就是最好的例子
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而國(guó)內(nèi)城市的地鐵，也少有盈利的。 首都北京的地鐵，這些年一直在虧損。 $ F1 E3 x- O9 H% g/ v8 N
2014年以前，北京人坐地鐵逛遍全城，兜里只需要裝2塊錢。 后來(lái)實(shí)在養(yǎng)不起了，開(kāi)始按里程收費(fèi)，正式告別了2元時(shí)代。 4 n6 ^4 t# v, g' W) q$ F# B
但即便如此，每年還是要靠政府補(bǔ)貼。 我查了下去年的數(shù)據(jù)，2022年北京地鐵獲補(bǔ)貼262.86億元，凈虧了274.71億元。是全國(guó)政府補(bǔ)貼地鐵最多的城市。
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其余地方也是一樣，杭州地鐵去年?duì)I收33.09億元，政府補(bǔ)貼94.69億元，接近百億。 昆明地鐵2022年總營(yíng)收6.29億元，政府也補(bǔ)貼了9.75億元。 ' I; T; l) ~, h2 l5 i. X% \) N
可見(jiàn)，從前期修建到投入運(yùn)營(yíng)，地鐵這個(gè)民生項(xiàng)目，都要一直靠政府補(bǔ)貼才行。 因此，軌交建設(shè)對(duì)地方財(cái)政一直是較大的考驗(yàn)。
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尤其疫情三年下來(lái)，各地財(cái)政都經(jīng)歷了一次“傷筋動(dòng)骨”，需要一定時(shí)間慢慢恢復(fù)。 而供養(yǎng)地鐵這只大型“吞金獸”，也就越來(lái)越吃力。 " u- t, B" j5 T
另一方面，一些遠(yuǎn)郊地區(qū)的客流規(guī)模不足，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。 在浙江寧波，一個(gè)投資2億元的高塘橋地鐵站，周圍的景象是這樣的。
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寧波高塘橋地鐵站附近 $ m+ o9 I! n4 y3 ]) V
雜草叢生，入口緊鎖，建成4年至今基本處于荒廢狀態(tài)。
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寧波高塘橋地鐵站口
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而根據(jù)寧波早期規(guī)劃，高塘橋站周邊的基本農(nóng)田是被規(guī)劃為商住用地的。 只是如今地鐵修好了，周邊配套卻沒(méi)有跟上。 # J9 |: ~ a3 w/ p' b
這種超前規(guī)劃心理不是個(gè)例。 杭州的8號(hào)線一期，從規(guī)劃到建成客流量一直很少，被稱為“運(yùn)椅子”專線。
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很多站點(diǎn)出來(lái)后，不是大片的玉米地，就是未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村地段。
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8號(hào)線馮婁村站地鐵口附近 圖源：錢江晚報(bào) ! F& n9 B; O% X: E& K( o
一邊是地鐵規(guī)劃多地被砍，另一邊是過(guò)度修建地鐵帶來(lái)的荒廢，不得不引起我們的反思。 這種先上車后買票的規(guī)劃方式，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)榈罔F建設(shè)屬于政府補(bǔ)貼兜底項(xiàng)目。 : D4 |7 t3 H- s9 ~( s
也沒(méi)有盈利的硬指標(biāo)。 所以，即使是一些財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、客流規(guī)模較少的城市，也在盲目的超前規(guī)劃地鐵。 $ a" s+ }+ n1 K3 P2 b( N
導(dǎo)致了不僅地方財(cái)政入不敷出，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)不及北上廣深。 因此國(guó)家不得不強(qiáng)制減速軌交建設(shè)，避免產(chǎn)生更多的資源浪費(fèi)。
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04 地鐵和造富的關(guān)系，一直是深度綁定的。 地鐵一響，黃金萬(wàn)兩。 1 R) @& X; n `. }3 h) H$ h0 m
曾經(jīng)，這句話的本身就代表著高速交通下的經(jīng)濟(jì)意義。 如今來(lái)看，很多城市無(wú)序修建的地鐵已經(jīng)無(wú)法兌現(xiàn)這句話了。
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事實(shí)上，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能完全依賴軌道交通。 在國(guó)家已經(jīng)出手干預(yù)的情況下，未來(lái)的地鐵審批必定會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。
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而一些地級(jí)市的規(guī)劃被砍，或許會(huì)成為常態(tài)。 ' X( h' Z( ? O5 s8 T
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發(fā)表于 2023-6-10 14:20:28
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